法治在线据宏法法律网消息住房制度改革，是中国经济体制改革的重要组成部分，是对城镇居民住房保障体制的改革。住房制度改革的目标，是建立与社会主义市场相适应的新的城镇住房制度经济系统，实现住房商品化和社会化;各单位建设，分配，维修和管理的房屋系统改变的社会，专业的运行系统;住房利益的一种分布的变化，根据一个人的工作为基础的货币工资分配;建立针对中低收入家庭的社会保障性质的公共租赁住房供应体系和高收入家庭的住房供应体系;同时，建立住房公积金制度，建立政策性和商业并存的住房信贷系统。
这一改革制度有相关的政策和法律相支撑，各地针对具体实施也制定了相关法律法规，这一制度实现充分体现着解决民生住房问题。宁夏银川市西夏区居民反映，当地没有按政策落实，反而，有些低收入人群该得到的没有得到，政策落实显现出有令不执，权力执行的弊端，造成民生问题难解决，甚至，引发社会问题。
政策范围内房改被遗忘？有令不执“民生难”
宁夏铁合金厂退休职工：孙立娟，身处军属家庭，憨厚老实，家庭贫困，又经过房改棚户区住房强拆后，没有得到安置，无所住处，再加上企业集资破产使得整个家庭经济贫困潦倒，雪上加霜。
据孙立娟讲述，2003年，企业破产后，被安排到西夏区做保洁工作。当时，有很多下岗失业家庭比较贫困无房可住，西夏区以福利房形式将七、八十年代区国资委淘汰的房子分配给当时失业困难的低保户居住。
孙丽娟也符合当时安置的对象，2004年4月16日，她和弟弟就在西夏区各分得一套福利直管公房，该房属于区国资委房子，并颁发了《租赁证》，一直缴纳着租赁费，从未断交，直到2014发布“棚户区拆迁房改公告”后，2015年政府主导的公益项目停止收取租金。2008年底，涉及我们符合房改的21户，被有意识的“遗漏”。
银川市人民政府颁发《银政办发【2013】42号》文件显示：用于社会保障的租赁居住房（直管公房、廉租房、公共租赁用房、区国资委公房、单位自管公房等），产权管理单位与房屋承租关系未解除的，实行产权调换。另外该文件还规定，被征收房屋用途、性质、建筑面积、产权人（单位）及承租人等以房产证、租赁证登记或合法建设批件（规划等）为准。
值得一提的是，2014年10月29日，颁布的银川市西夏区《关于风华小区及自治区党委家属院旧城（棚户区）改造项目国有土地上房屋征收公告》也有明确的规定。另外，当时负责房改的领导，给她们承诺住房满5年的，交够费用的也能参加，孙立娟当时也交够了所有费用。
孙立娟说：不管是按着国家规定，还是宁夏市西夏区的文件，她的房子都符合这次房改的对象，但在这次房改过程中，有很多像她这样符合房改要求的并没有被登记上，更别说合理分配了，该得到房的却没有得到，不符合条件的花钱钱分了房子。她们的房改问题并非被遗忘，而是有些官员暗箱操作，赚了扪心钱。
最不能接受的是，原本属于自己能够居住的房屋，通过这次房改她被沦落无家可归，让她不能理解的是，房改没有按政策落实，企业集资血本无归，在银川西夏区民生问题缘何落实这么难呢？
国企改制变私企 集资返还无人管
据孙立娟反映，2003年，她上班的宁夏铁合金厂开始改制，国企改制为私企，但领导还是原班人马，改为私企后，以高耗企业节能减排技术改造项目，要求每个职工集资捐款，如不捐款就责令下岗，没办法职工东借西凑勉强集资捐了共118000元，对于零几年的每个家庭这可是天文数字。
谁能预料到款捐了，也被改变企业效益，资金被转移，正常的企业经营再也不能维持，企业下马破产，不但职工的养老没有解决，集资款也没返还。2016年职工通过法定程序打赢了官司，执行却成了泡影。就这样宁夏铁合金厂破产了，职工的集资款赢了官司的判决书成了一张废纸文。
在银川西夏区孙立娟房改该走了自己的房子，企业改制她落下一身债务，和难以执行的判决。目前，孙立娟只能用当地的文件和一张生效的判决来维护自己的权益，但十年的路程，证明着寻求民生之路的艰难，她真诚希望宁夏银川市西夏区有关部门引起重视，解决实际民生之事！
